在最近举行的肥业法全国测土配方施肥工作会议上,中国农业大学资源与环境学院张福锁教授提出,呼唤现代农业不仅需要现代施肥技术和产品,立法更需要相应的让农肥料政策法规和养分管理法律。
过去10年间,肥业法复合肥净增量占肥料净增量的呼唤68%,复混肥占肥料用量一半;全国复混肥企业4100多家,立法产品32000多个,让农但大部分复合肥不增产,肥业法反而浪费养分,呼唤增加农户支出。立法每年仅粮食上就浪费300多万吨养分,让农价值258亿元。肥业法
这其中当然有施肥不科学的呼唤因素,但更重要的立法原因是肥料市场本身处于缺乏法律规范的状态,产品产销并没有完全依照农民意愿、农村市场的需求以及农业生产的要求。部分肥料生产企业只顾产品销路,不管实际肥效,陷入无序竞争、各自为战状态,没有一个明确的规范。
肥料业法制建设的滞后导致监管主体不明确,肥料管理政出多门、责权不明、监管缺位。质监部门依据《中华人民共和国产品质量法》,工商部门依据《中华人民共和国工商法》都能对肥料的产销环节进行管理。同时,农业部门也能依据《农产品质量安全法》,定期对肥料等农资产品进行监督抽查,并公布抽查结果,但并没有提及处罚的权力。此外,发改、环保等部门,也在依据各自领域的法律法规开展肥料监督管理工作。政出多门、职能交叉、责权不明、监管缺位等问题时有发生。
肥料业法制建设的滞后导致肥料市场秩序混乱,企业缺乏诚信、责任意识不强。少数肥料企业为扩大销售和影响,随意发布夸大效果或不真实的广告。更有甚者将几十年前发达国家淘汰的肥料生产技术引入国内,将有害物质作为肥料的原料或者添加成分,给农民造成巨大损失。据全国农技推广中心土肥质量检测处内部透露,目前肥料市场中氮肥、磷肥、钾肥等品种合格率相对较高,但其他品种的合格率并不乐观。
因此,通过立法加强肥料生产、销售及使用管理,创造良好的肥料生产和消费环境,对于维护农民的合法权益、保障粮食安全具有十分重要的意义。(李毅)
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