去年底召开的创新中央农村工作会议明确提出：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。”笔者通过认真领会中央农村工作会议这一精神，培训破解并结合作为西部后发地区广元市的农民难题实际情况，在深入调研的工业基础上认为，要切实在西部后发地区贯彻落实好中央农村工作会议精神，创新国家就有必要出台支持西部后发地区创新培训方式、培训破解提升技能素质、农民难题努力破解农民工就业难问题的工业相关政策。如以四川省广元市为例。创新去年广元市农村劳动力转移输出85万人，培训破解跨省务工人员达55.8万人，农民难题占转移输出总人数的工业65.6%。针对西部后发地区跨省务工人员多和各地为应对金融危机而加快产业升级所带来的创新跨省务工人员技能不适应的问题，国家有必要出台相关政策，培训破解支持西部后发地区改进培训方式和加强培训基地建设，农民难题着力在推进劳务经济增长方式创新上进一步下功夫。

　　笔者建议这方面的支持政策应具体设定为：一是支持西部后发地区创新资金使用方式，统筹培训资源。即按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、县级整合”的原则，将涉及农民工的所有培训资金进行统筹整合、打捆使用，以切实提高资金的使用效益。二是支持西部后发地区创新品牌培训内容，突出培训实效。三是支持西部后发地区紧贴市场需求，针对农民工的文化素质、技能水平和培训需求，不断拓展培训项目。四是支持西部后发地区着眼于产业升级，依托企业技术设备和优势，大力开展订单培训、定性培养、定向输送和在岗培训，建立完善培训机构与用工企业投入共担、资源共享、训用衔接、训输合作的培训机制。五是支持西部后发地区加强资金监管，通过切实把好“训前公示关、培训质量关、输出就业关和资金报账关”，不定期对培训机构的培训情况进行督查和审查，确保培训真实性和培训资金的专款专用。

　　此外，笔者认为，国家还要通过出台有关支持西部后发地区搞好农村制度创新，加快产业培育和小城镇建设等方面的相关政策，既可促进西部后发地区农村劳动力和土地在城乡间能够得到合理流动，又可促进西部后发地区农村劳力能够得到更好的就地就近转移。同时，笔者认为，国家还有必要支持西部后发地区加大政策创新的力度，以帮助农民工实现由就业转移到人口转移的过程。

　　鉴此，笔者建议，国家要通过深化户籍制度改革，加快落实放宽西部中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，促进他们从职业到身份的转换，以实现“农民变市民”的真正转变。对农村新增的劳力中，如果有一部分是经过正规教育并取得中等职业学校毕业证和职业技能鉴定证书的学生，亦应根据其自愿的原则，优先将其农村户口转为就业的城镇户口。